合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展，推動城市管理手段、模式、理念的創(chuàng)新，有助于城市管理更科學(xué)、更精細(xì)，也是促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，是武漢推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、探索超大城市精細(xì)化管理的新路徑。眼下，武漢智慧城管建設(shè)以“一云、一湖、五中心、三體系”為基礎(chǔ)，逐步建成了城管主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代化城市管理模式。

今年，武漢啟動“凈、平、明、綠、美、齊、優(yōu)”七大提升行動，推動城市精細(xì)化管理。武漢智慧城管立足七大提升行動，將新技術(shù)手段與七大提升行動深度融合，下足繡花功夫、堅(jiān)持以人為本，用智慧手段讓城市更聰明、更暖心。

吸收群眾意見 織密共管共享“針腳”

武漢體育中心地鐵站D出口，共享單車亂停亂放、堆積嚴(yán)重，影響進(jìn)站。市民黃先生通過微信小程序“武漢城管隨手拍”予以上報(bào)。武漢經(jīng)開區(qū)沌陽街收到系統(tǒng)提示，立即組織人員赴現(xiàn)場清理。僅用1個(gè)小時(shí)處理完畢，并回告整改情況。

青山撫順街三弓路至園林路之間，一處鐵窨井蓋低于路面幾公分。每晚貨車通行壓過，不斷響起的咣當(dāng)聲，吵得周圍居民難以入眠。中午，市民劉先生撥通了市長熱線。當(dāng)天，青山區(qū)城管執(zhí)法局修復(fù)好井蓋，并回訪劉先生。

“隨手拍”小程序、市長專線、12319城管熱線、城市留言板、第三方巡查上報(bào)……截至今年12月初，由武漢城管執(zhí)法委搭建的民意云平臺已匯聚14種民意來源渠道，累計(jì)收集群眾各類投訴、咨詢及建議507萬余條。

武漢市城管執(zhí)法委指揮調(diào)度中心，偌大的電子屏幕墻上，全市每天受理的案件情況、民意投訴熱點(diǎn)問題，以及各區(qū)投訴辦理量、問題類型、時(shí)段、滿意率排名等信息清晰可見，并可按照周、月、年三個(gè)時(shí)間周期一鍵生成報(bào)告。

民有所呼、我必有應(yīng)。平臺構(gòu)建了任務(wù)案件錄入、派發(fā)、簽收、處理、審批、歸檔一整套閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤、專人受理、節(jié)點(diǎn)記錄、超時(shí)督辦，確保推動第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

鼓勵市民“隨手拍”“管閑事”，相當(dāng)于以流動的電子眼織起了一張監(jiān)督的天羅地網(wǎng)，覆蓋城市管理的盲區(qū)堵點(diǎn)。今年6月起，武漢市城管執(zhí)法委還在全市開啟了“隨手拍”舉報(bào)有獎活動。截至12月8日，依靠“武漢城管隨手拍”受理市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等群眾投訴27萬余件，日均投訴量1700余件，2328人次領(lǐng)取獎勵。

執(zhí)法用上“千里眼” 渣土車戴上“緊箍”

違法建筑、敲承重墻、工地?cái)_民等頑癥痼疾，怎么管?面對“入戶難、取證難、恢復(fù)難”的執(zhí)法難點(diǎn)，又該怎么辦?

有了智能技術(shù)加持，執(zhí)法不再是貓抓老鼠的游戲。通過建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督平臺及查違控違、建筑垃圾、油煙噪聲等專項(xiàng)執(zhí)法平臺，武漢城管系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程追溯、閉環(huán)管理，用數(shù)據(jù)規(guī)范執(zhí)法，有效防范“人情案”。

近日，蔣某因在自家經(jīng)營店門口亂堆放雜物且未及時(shí)整改，收到了洪山區(qū)梨園街城管中隊(duì)執(zhí)法人員開具的行政處罰單據(jù)。蔣某拿出手機(jī)，掃描單據(jù)上的二維碼支付罰款，并將亂堆放雜物搬至室內(nèi)，案件當(dāng)場辦結(jié)。

這是武漢城管在全國城管系統(tǒng)內(nèi)首創(chuàng)的“罰繳分離”執(zhí)法現(xiàn)場。以前被執(zhí)法人最少要花半天時(shí)間繳納罰款，現(xiàn)在只需要1分鐘。同時(shí)，通過執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法全程數(shù)據(jù)全部傳輸至平臺，所有執(zhí)法案件“一案一檔”，執(zhí)法過程可追溯。

2200個(gè)人行道上的“城市視頻監(jiān)控”，137個(gè)人行天橋上的高清攝像頭，37處施工工地專業(yè)監(jiān)控設(shè)備，32個(gè)燃?xì)庹军c(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)管設(shè)備，33輛執(zhí)法車、公務(wù)車上的行車記錄儀……在武昌區(qū)，廣泛布局的“天眼”成為城管執(zhí)法大隊(duì)“非現(xiàn)場執(zhí)法”的利器。

武昌區(qū)金沙路上，一臺貨車占道售賣水果。“天眼”迅速取證保存，并通過武昌區(qū)建立的信息庫，查到違法當(dāng)事人信息，向其發(fā)送了責(zé)令整改的短信。違法無所遁形，沖突矛盾鈍化，“非現(xiàn)場執(zhí)法”進(jìn)一步提高了執(zhí)法辦案效能和精細(xì)化管理水平。

每一噸渣土，從產(chǎn)出、運(yùn)輸?shù)较{的全過程，都被武漢市城管執(zhí)法督察總隊(duì)使用的建筑渣土監(jiān)控平臺盡收眼底。平臺錄入了武漢市164家企業(yè)、8387臺車、549個(gè)工地、302個(gè)渣土消納點(diǎn)的信息，實(shí)時(shí)直觀展示全市棄土流向、區(qū)域出土量和消納量。

“每臺渣土車都裝有北斗智能車載終端，憑軌跡記錄可以知道該車有沒有隨意棄土，一旦車輛違規(guī)，平臺就會立即發(fā)出警報(bào)，便于執(zhí)法人員及時(shí)趕往現(xiàn)場處置。”武漢市城管執(zhí)法督察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

此外，遙感影像+AI識別技術(shù)、傾斜實(shí)景三維、視頻流全景技術(shù)、BPM流程等“黑科技”，相繼被引入戶外廣告實(shí)景自動巡查采集系統(tǒng)、查違控違監(jiān)管系統(tǒng)、餐飲油煙監(jiān)控系統(tǒng)等一線執(zhí)法場景，實(shí)現(xiàn)智能識別、自動督辦、源頭控制。

全面數(shù)字化管理，不僅要“鏈”萬物，更要實(shí)現(xiàn)“人機(jī)物”三元融合。在武漢市城管執(zhí)法委指揮調(diào)度中心的綜合執(zhí)法平臺，全天24小時(shí)，武漢市7500余名執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管隊(duì)員實(shí)時(shí)在線情況不斷更新。地圖上隨機(jī)選一條街道，點(diǎn)擊在線人員，即可查看該隊(duì)員的所屬機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式、行動軌跡等信息，并通過短信、視頻等方式實(shí)時(shí)連線調(diào)度。

全市785座橋梁 建立“一橋一檔”電子化戶籍式管理

“嘟嘟嘟……”武漢市橋隧中心監(jiān)測平臺，一陣急促的聲音響起。大屏幕上，波形曲線急劇變化，紅燈閃爍。

“高架橋主梁有輕微位移!”好在有橋梁結(jié)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，通過安裝在橋梁內(nèi)部的各類傳感器，實(shí)時(shí)感知、及時(shí)預(yù)警。值班人員立即上報(bào)：“堵車造成大橋過載，需要疏通車流。”很快，有關(guān)部門前往處置，大橋運(yùn)行狀態(tài)恢復(fù)正常。

智慧監(jiān)管平臺，是武漢城管對各類城管設(shè)施運(yùn)行情況和危險(xiǎn)隱患實(shí)施在線監(jiān)測、前端感知和數(shù)據(jù)整合的智慧管理系統(tǒng)，包括橋固氣安、燈明景靚、精致環(huán)衛(wèi)三大項(xiàng)內(nèi)容。

2017年，武漢市橋隧中心開始建設(shè)城市橋梁智慧管理系統(tǒng)，目前已完成一期、二期建設(shè)。全市785座橋梁，建立了“一橋一檔”的電子化戶籍式管理，綜合展示橋梁概況、橋梁卡片、巡檢信息、安全評定結(jié)果、橋梁圖紙以及監(jiān)測數(shù)據(jù)。

預(yù)計(jì)今年底，338座橋隧中心自管橋梁可實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋。目前，系統(tǒng)已安裝7286個(gè)各類型傳感器，檢測支座位移、主梁橫向變形、噪聲、車輛荷載、路面溫度、環(huán)境溫度等14項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)橋梁健康狀態(tài)自動化檢測、數(shù)據(jù)回傳、分析告警。

以“視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)預(yù)警、應(yīng)急指揮”為主要監(jiān)管手段，武漢城管還建立了智慧燃?xì)饩C合監(jiān)督平臺。該平臺融合全市燃?xì)馄髽I(yè)信息、燃?xì)鈭稣净A(chǔ)信息、燃?xì)馄骶?、燃?xì)膺\(yùn)輸車輛、燃?xì)獍踩O(jiān)管人員五大數(shù)據(jù)庫，制定了全市統(tǒng)一的燃?xì)獍踩矙z標(biāo)準(zhǔn)，可對各區(qū)的燃?xì)夤芾砉ぷ靼l(fā)布通知、督辦指令，調(diào)取檢查執(zhí)法記錄信息等。

日常查詢中，掃二維碼，即可全面掌握氣瓶的實(shí)名制銷售信息、燃?xì)庥脩?、氣瓶檔案、氣瓶配送，以及對氣瓶的入戶安檢情況。截至目前，通過氣瓶流向監(jiān)督、用戶登記、倒查溯源和聯(lián)合共管，武漢市150多萬支液化氣鋼瓶已被納入全生命周期監(jiān)管。

通過精致環(huán)衛(wèi)管理，建立垃圾收運(yùn)處理全流程、全環(huán)節(jié)的信息化管理平臺;通過生活垃圾分類管理系統(tǒng)，采集分類收運(yùn)車輛定位、車載稱重?cái)?shù)據(jù)，建設(shè)垃圾分類數(shù)據(jù)庫……在武漢智慧城管管理平臺不斷豐富完善。

流動紅旗發(fā)給誰? 擰干水分讓數(shù)據(jù)“說話”

城市管理得好，最高獲獎100萬元，城市管理落后了，最低被罰30萬元。今年，武漢市城管執(zhí)法委提出，每月拿出400多萬元，獎勵“大城管”考核先進(jìn)區(qū)街，對落后的區(qū)最低給予30萬元處罰，對連續(xù)兩次倒數(shù)第一名(黃旗)的區(qū)，將約談分管副區(qū)長。

考核公平性重要性凸顯。武漢智慧城管建立完善了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處理問題的工作機(jī)制，通過考核獎勤罰懶，實(shí)行流動紅黃旗制度，并將考核排名結(jié)果公布媒體，保證考核結(jié)果客觀公正。

實(shí)現(xiàn)第三方檢查問題實(shí)時(shí)采集上傳，自動分派到各區(qū)、街處理、對問題處理狀態(tài)動態(tài)跟蹤，對超期案件進(jìn)行督辦;自動計(jì)算各區(qū)執(zhí)法類、第三方檢查類各項(xiàng)考評得分，各區(qū)可登錄考核平臺進(jìn)行查看本區(qū)實(shí)時(shí)得分情況。

工作與考核同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)問題一屏顯示、自動推送，考核過程實(shí)時(shí)可見、整改結(jié)果一目了然、考核結(jié)果客觀公正。

該平臺實(shí)現(xiàn)了大城管考核全過程動態(tài)、公開、透明管理，平臺上線以來，共發(fā)現(xiàn)需整改問題238.9萬個(gè)，已完成整改問題238.4萬個(gè)，整改率為99.8%，各區(qū)限時(shí)整改率均逐年穩(wěn)步提升。

目前，武漢市城管執(zhí)法委正在開展智慧城管系統(tǒng)數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用提升工作，通過對各系統(tǒng)核心指標(biāo)梳理，結(jié)合業(yè)務(wù)管理需要，運(yùn)用CIM、GIS、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，構(gòu)建智慧城管應(yīng)用場景。

下一步，武漢市城管執(zhí)法委將啟動智慧城管二期建設(shè)，按照城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，打造集約式、協(xié)同化的城市綜合管理服務(wù)平臺;深化路政、執(zhí)法、查違、應(yīng)急等業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用，推進(jìn)橋梁、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)。推動城管數(shù)據(jù)平臺與“智慧城市大腦”深度對接，利用視頻識別、物聯(lián)感知、AI分析等技術(shù)提高事件智能發(fā)現(xiàn)及處置能力。整合城市管理力量,深化智能監(jiān)管應(yīng)用場景建設(shè)，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從單一事項(xiàng)處置小閉環(huán)到行聯(lián)動監(jiān)管大閉環(huán)。

武漢市城管執(zhí)法委將以解決城市管理難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題為導(dǎo)向，繼續(xù)整合打通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步深挖各專題應(yīng)用場景需求，建立起發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、分析、處置閉環(huán)化管理模型，打造武漢市城市治理亮點(diǎn)。(金輝 呂菲 費(fèi)帆 王凱 汪洋)

標(biāo)簽： 智慧城管 執(zhí)法 群眾意見 隨手拍 “千里眼” 工地?cái)_民