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日前，新疆相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2023—2025年棉花目標(biāo)價格政策實(shí)施方案》（簡稱方案）。從市場反應(yīng)來看，棉花產(chǎn)業(yè)鏈各主體對此十分關(guān)注。地方與兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格又一次一定三年不變政策的公布，以及相關(guān)配套措施的制定與未來的實(shí)施，一方面有利于長期保持棉農(nóng)的種植積極性、穩(wěn)定種植面積，另一方面有利于優(yōu)化和調(diào)整新疆農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、調(diào)增糧油種植面積，進(jìn)而提高國家糧油供應(yīng)安全系數(shù)。更重要的是，將促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加強(qiáng)兵地融合，形成新疆棉花統(tǒng)一大市場，在不斷提高新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力的過程中，能夠充分展現(xiàn)新疆棉花品質(zhì)優(yōu)良、價格低廉、物流便利等較好的性價比。

從方案內(nèi)容來看，指導(dǎo)思想完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，完善兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格政策實(shí)施措施，更好發(fā)揮市場資源配置和政策導(dǎo)向作用，穩(wěn)定棉花種植者收入和預(yù)期，推動兵地棉花市場統(tǒng)一，提升兵團(tuán)棉花質(zhì)量和品牌競爭力，促進(jìn)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而在此之前的4月14日，國家發(fā)改委、財(cái)政部已經(jīng)發(fā)布了“關(guān)于完善棉花目標(biāo)價格政策實(shí)施措施的通知”。

據(jù)期貨日報(bào)記者了解，棉花目標(biāo)價格政策自2014年在新疆實(shí)施以來，對保障棉農(nóng)收益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、提升棉花質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。2014年至2016年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)。經(jīng)過三年實(shí)踐，棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)取得了明顯成效，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價格由市場供求形成、價格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，實(shí)現(xiàn)了全國棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場競爭力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。重要的是，2017年起在新疆深化棉花目標(biāo)價格改革以來，棉花目標(biāo)價格由試點(diǎn)期間的“一年一定”改為“三年一定”，2017年至2019年，新疆棉花目標(biāo)價格為每噸18600元。隨后的2020年至2022年，新疆棉花目標(biāo)價格保持不變，仍為每噸18600元。眼下，無論是新疆地區(qū)還是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，2023年到2025年的棉花目標(biāo)價格政策又是一定三年不變，目標(biāo)價格依然是每噸18600元。

不過，仔細(xì)分析今年“兵地棉花目標(biāo)價格政策”可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)施目標(biāo)更加明確、配套措施更貼近實(shí)際，我國統(tǒng)一的棉花大市場正在初步形成。

“讓人欣喜的是，棉花目標(biāo)價格政策遵循了市場決定、保障收益、提質(zhì)增效與兵地融合的原則?！遍L期在新疆從事棉花種植、軋花與貿(mào)易的部分市場人士告訴記者，未來市場在資源配置中的決定性作用將得到更好發(fā)揮，棉花產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將更接近市場需求變化，而隨著棉花下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，新疆棉花產(chǎn)業(yè)附加值會不斷提高，市場競爭力必然隨之增強(qiáng)。重要的是，在產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險與承受能力持續(xù)提高之際，棉農(nóng)的收入將更有保障，新疆棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效更有扎實(shí)基礎(chǔ)。

另據(jù)記者了解，為了保障棉花目標(biāo)價格的順利實(shí)現(xiàn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)還制定了強(qiáng)化棉花品種管理、因地制宜開展保險試點(diǎn)等配套措施。例如，由兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織發(fā)布推薦品種，加快優(yōu)良品種推廣，強(qiáng)化良種良法配套栽培技術(shù)推廣，加強(qiáng)田間管理，提升原棉品質(zhì)一致性；由兵團(tuán)財(cái)政局牽頭，制定保險試點(diǎn)方案，鼓勵和支持保險公司等市場主體開展多種保險模式探索。

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